logo-right

Архив / Новости от законодателството в България

Към 16.07.2014

Президентът наложи вето на промените в Закона за защита на конкуренцията

С Указ № 157 от 30.06.2014 г. (ДВ, бр. 54 от 01.07.2014 г.), президентът върна за ново обсъждане в Народното събрание приетия на 18.06.2014 г. Закон за изменение и допълнение на Закона за защита на конкуренцията.

В мотивите към Указа, президентът изразява становище, че приетите промени са застрашаващи развитието на конкуренцията и икономиката на страната, тъй като не са надлежно мотивирани и липсва оценка за въздействието им. Той приветства желанието на законодателя да създаде условия за развитие на производството, доставката и дистрибуцията на стоки и услуги и за предотвратяване на нелоялните търговски практики, но определя измененията като нееднозначни и противоречиви. Съгласно мотивите към Указа, неясно остава и въздействието на новата правна уредба върху потребителите. Като причина за това се сочи несъобразяването с разпоредбата на чл. 28, ал. 2 от ЗНА, която предвижда мотивите към законопроекта се базират на анализ и оценка на очакваните резултати от прилагането на измененията.

Сред най-спорните промени, според президента е въвеждането на нов правен институт: „Злоупотреба с по-силна позиция при договаряне” без обаче той да се дефинира по еднозначен начин и без да се уреждат критерии за преценка кога е налице такава злоупотреба. Разкритикувано е и законовото решение да бъде делегирана отговорността за разработване на критериите в методика на КЗК. Изтъква се, че възможността за честа промяна на критериите би могла да доведе до непредвидимост на условията за осъществяване на икономическа дейност. Не на последно място се посочва, че това решение противоречи на Конституцията и ЗНА, съгласно които трайните обществени отношение следва да бъдат уредени със закон.

От мотивите към Указа става ясно, че със Закона за изменение и допълнение на Закона за защита на конкуренцията се предвиждат и редица спорни изменения, сред които новото специално правило относно търговците на храни с общ оборот за предходната година над 50 млн. лева, които купуват храни, предназначени за последваща продажба в обекти за търговия с храни. Съгласно изменението те ще трябва да изготвят проект на типов договор и/или общи условия за доставка на храни, които трябва да предоставят на КЗК. Когато типовият договор/общите условия са за периодична доставка на храни, следва да съдържат и услугите и условията, при които те се предоставят на доставчиците на храни. Предвижда се също така договорите/общите условия за периодична доставка на храни да се публикуват на интернет страницата на търговеца. Според президента остава неясен изборът на формалния критерий 50 млн. лева оборот за предходната година, като така се създава неравнопоставеност между стопанските субекти, осъществяващи еднаква дейност. Неясни остават и причините за създаването на това задължение в тежест само на търговците на храни, но не и на производителите и доставчиците на храни, имащи същия оборот.

На следващо място в мотивите на указа се посочва, че новото задължение за публикуване на типовите договори/общите условия в интернет създава реална възможност за нарушаване на конкурентната среда в страната заради опасността от практическото уеднаквяване на условията и създаването на картел. Така на практика с измененията на ЗЗК се създават предпоставки за нарушаване на основните начала и принципи на същия закон.

Съгласно разпоредбите на Конституцията, върнатият за ново обсъждане в Народно събрание Закон за изменение и допълнение на Закона за защита на конкуренцията, следва да бъде приет с мнозинство от повече от половината от всички народни представители.

(Източник: Държавен вестник, бр. 54 от 01.07.2014 г.)

Към 08.07.2014

КЗК глобява Майкрософт България ЕООД за нелоялно конкурентно поведение

С Решение № 784, Комисията за защита на конкуренцията установява извършено нарушение от „Майкрософт България“ ЕООД (Майкрософт), изразяващо се в нелоялно конкурентно поведение, чрез публикуване на съобщение, съдържащо изопачени факти, които водят до неблагоприятни правни последици за „БиЕмДжи“ ООД (БиЕмДжи).

Производството е образувано по искане на БиЕмДжи, в което се посочва, че след като Майкрософт прекратява дистрибуторския си договор с БиЕмДжи, компанията публикува съобщение до своите партньори, съгласно което БиЕмДжи вече не е оторизиран дистрибутор на Майкрософт за продукта „Volume Licensing” и няма право да го предоставя на своите клиенти. Това от своя страна води до заблуда у клиентите на БиЕмДжи, че дружеството няма право да им предоставя съответния продукт. В резултат, редица дългогодишни клиенти преустановяват търговските си отношения с компанията, което води до значителни финансови загуби.

С решението си КЗК приема, че от страна на Майкрософт е извършено нарушение спрямо БиЕмДжи, тъй като разпространеното съобщение съдържа изопачени факти. Прекратените договорни отношения между страните, макар и да отнемат оторизацията на БиЕмДжи като дистрибутор, не водят до отнемане правото на последното да предлага съответния продукт като го придобие от оторизиран дистрибутор на Майкрософт, без то самото да е такъв. Така, КЗК окачествява поведението на Майкрософт като едновременно недобросъвестно и водещо до прекратяване на договорите с клиенти на БиЕмДжи, по повод на продукта „Volume Licensing”, с което се изпълнява фактическият състав на разпоредбата на чл. 36, ал. 1 ЗЗК.

При определяне размера на санкцията, Комисията приема че се касае за не особено тежко нарушение. Като отегчаващо отговорността обстоятелство обаче КЗК отчита реално претърпените финансови загуби от страна на БиЕмДжи, както и риска от лесното отстраняване на участници от конкретния пазар при подобни отношения. Поради това Комисията налага имуществена санкция на Майкрософт, в размер на 2% от нетните приходи на дружеството, равняваща се на 187 000 лв.

В искането си до КЗК, БиЕмДжи твърди извършени нарушения както от Майкрософт, така и от Microsoft Ireland Operations, които с разпространяването на съобщението водят до намаляване на клиентите на БиЕмДжи не само що се отнася до продукта „Volume Licensing”, но и до други продукти като програмата за проверка на езици „Кирила Корект“. Твърди се, че по този начин, Microsoft Ireland Operations си осигурява предимство на пазара за подобна програма, изработена от него. В тази връзка, КЗК приема от една страна, че съответните продукти са допълващи се, а не взаимнозаменяеми, което не ги прави конкурентни. От друга страна предвид спецификите в обхвата на дейността на Microsoft Ireland Operations и БиЕмДжи на територията на България, КЗК приема, че те се намират във вертикални отношения, поради което не са конкуренти на пазара на конкретните услуги. Въз основа на тези констатации,според КЗК не е налице нарушение от страна на Microsoft Ireland Operations.

Съгласно ЗЗК, преди да стане окончателно, Решението на КЗК подлежи на двуинстанционно обжалване пред съответните състави на ВАС.

(източник: Комисия за защита на конкуренцията)

Към 01.07.2014

Въвеждане на европейски изисквания в сферата на кадастъра и имотния регистър

Законът за изменение и допълнение на Закона за кадастъра и имотния регистър (ДВ бр. 49/13.06.2014 г.) цели усъвършенстване на нормативната уредба на дейностите по създаване, одобряване и поддържане на кадастралната карта и кадастралните регистри, както и облекчаване на обслужването на гражданите и юридически лица що се отнася до данни от регистъра.

В изпълнение на разпоредбите на Директива 2006/123/ЕО измененията предвиждат прекратяване на дискриминационната практика по отношение на националността на лицата-доставчици на различни услуги свързани с кадастъра и имотния регистър (специализирано кадастрално и геодезическо заснемане и др.). Така се създава задължителната от гледна точка на европейските свободи възможност услугите в областта на кадастъра да бъдат осъществявани и от европейски граждани.

Въвежда се също и възможност за създаване на специализирани кадастрални карти за устройствено планиране, които да отразяват информация за елементите на техническата инфраструктура и благоустройството, водни площи и течения и други в урбанизираните площи. Предвижда се съдържанието им, както и редът за тяхното създаване и поддържане да бъдат определени с наредба на министъра на инвестиционното проектиране. Измененията предвиждат както съкращаване на срокове, така и облекчаване на режима за одобряване на кадастралните карти. С цел намаляване на бюрократичната тежест и ускоряване на процедурата, с измененията се определят случаи, в които няма да се изисква заповед за изменение на кадастралната карта. Отпада и изискването за издаване на нарочен акт за поправяне на непълнота и грешка, корекцията вече ще се извършва от службите по геодезия, картография и кадастър въз основа на писмени доказателства и проект за изменение на кадастралната карта и кадастралния регистър.

Законът за изменение и допълнение на Закона за кадастъра и имотния регистър прави още една крачка в посока подобряване на качеството на обслужване и достъп до кадастралните карти и регистри на собственици на имоти, на участници в инвестиционни проекти и на централната и местна власт.

(източник: Държавен вестник)

Към 13.06.2014

Изменения в Закона за обществените поръчки

На 13.05.2014 г. в Държавен вестник беше обнародван Закон за изменение и допълнение на Закона за обществените поръчки, приет на 30.04.2014 г.

Законът предвижда редица промени в изискванията към кандидатите, в критериите за подбор и оценка, както и в процедурните правила, по които се извършва възлагането на обществените поръчки. С измененията законодателят цели намаляване на бюрократичната и административна тежест върху участниците, насърчаване на достъпа на малките, средни и новосъздадени предприятия до пазара на обществените поръчки и създаване на по-голяма прозрачност при провеждане на процедурата.

Сред по-значимите изменения, свързани с опита за намаляване на административната тежест върху кандидатите, е предвидената възможност липсата на всички пречки за участие в обществената поръчка, да бъде удостоверявана с една обща декларация, която ще бъде подписвана от лицата, представляващи участника.

Друго значимо бюрократично облекчение е предвидено с изменението на ДОПК, съгласно което данъчната администрация ще издава на възложителя в 5-дневен срок, служебно и безплатно удостоверения за липса на данъчни задължения за участниците, обявени за изпълнители на поръчката. Освен това удостоверението ще съдържа само задължения, установени с влязъл в сила акт на компетентен орган.

Промените в Закона за обществените поръчки в значителна степен засягат и критериите за подбор и оценка на кандидатите. Измененията целят облекчаване на достъпа до участие в обществени поръчки на по-широк кръг фирми, чрез премахване или замяна на някои от изискванията. Така например, досегашните критерии за преценка на финансово-икономическото състояние на кандидата се заменят от нов критерий - „наличие на финансов ресурс“. Съгласно новия текст на закона този критерий не е допустим във всеки случай, а само когато осигуряването на финансов ресурс е действително необходимо за обезпечаване изпълнението на поръчката и осигуряване на необходимите суровини, материали, средства за труд и т.н.

Интересна е и предвидената в закона възможност наличието на финансов ресурс да бъде доказвано включително с позоваване на възможностите и ресурсите на трети лица, в това число на подизпълнители, на свързани предприятия и изобщо на трети лица, без оглед на връзката им с участника.

Измененията влизат в сила от 01.07.2014 г.

(Източник: Държавен вестник)

Към 04.06.2014

Промени в Закона за потребителския кредит

Окончателно бяха приети промените в Закона за потребителския кредит, станали източник на редица дискусии.

С измененията се въвежда таван на годишния процент на разходите по кредитите – както потребителски, така и ипотечни. В този таван се включват всички първоначални такси по кандидатстване, обработване и отпускане на кредита, всички годишни и месечни такси, свързани с управление и обслужване на кредита, както и всички наказателни такси. Предвижда се референтните лихвени проценти, използвани от кредиторите, да бъдат обвързани с външни показатели (пазарен индекс).

Друго значимо изменение е свързано с отпадането на дължимата до момента неустойка или обезщетение в случай на погасяване на кредита до една година след усвояването му.

Създава се също и възможност за ползвателите на ипотечни кредити да избират между два варианта на договор, които предвиждат различни възможности за удовлетворение на кредитора при необслужване на кредита. Предвижда се и отпадане на някои от таксите за обслужване и управление на кредитите.

Тези промени неминуемо ще доведат до промяна в досегашната практиката както на финансовите институции, така и на банките при сключване на потребителски и ипотечни кредити, условията, при които се предлагат и обслужването им.

(Източник: Държавен вестник)